對國家標準城鎮供熱服務征求意見稿的意見反饋

【原創】對《國家標準《城鎮供熱服務（征求意見稿）》的意見反饋

國家標準《城鎮供熱服務（征求意見稿）》（簡稱《標準》，下同）是我國第一部關于集中供暖的國家標準，事關企業和廣大用戶的權益，具有歷史意義，應高度重視。集中供暖由福利供熱轉型為商業供暖、系統由豎直單管順流式基本上轉變為按戶分環，由單一的散熱器采暖增加了地面輻射采暖的新形勢下，《標準》也應與時俱進有所創新，才能深化熱企改革，引領熱企改革進入深水區。

現對《標準》部分條文提出個人看法。

第一為供暖室溫標準設置附加條件的做法不妥
為便于討論，節選國家標準《城鎮供熱服務（征求意見稿）》的相關內容如下：
5   供熱質量     5.1 供暖溫度
在正常天氣條件下，且供熱系統正常運行時，供熱經營企業應確保熱用戶室內供暖溫度不低于表1的規定。其他有特殊室溫需求的建筑應與供熱經營企業協商確定。

表1 熱用戶室內供暖溫度
建筑類型 供暖溫度℃
住宅、辦公室 18
養老院 22
托幼 20

注1： 正常天氣條件指各地建筑物供暖系統設計時限定的室外日平均氣溫。具體依據GB 50736—2012中附錄A“室外空氣計算溫度”的規定執行。室外日平均氣溫以專業氣象部門發布的數據為準。
注2： 可自主設定、調節室內溫度的除外。
注3： 已實行熱計量計費的熱用戶按已簽訂的供熱合同約定執行

1“正常天氣條件”概念模糊，正常與不正常是相對的。北京高于零下6.9℃定義為正常天氣，低于零下6.9℃就是不正常天氣的科學性值得商榷。
2定義不正常天氣的法規依據是否得當有待于深入探討。 制定《民用建筑供暖通風與空氣調節設計規范GB 50736—2012》（簡稱《規范》）的宗旨包含“保證健康舒適的工作和生活環境”的表述，不涉及天氣正常不正常。GB 50736—2012附錄A“室外空氣計算溫度”應該是供企業計算熱負荷的參考數據，不宜用于定義“不正常天氣”。
3從常理角度講，天氣越冷越需要搞好供暖，包括極端天氣，除非出現不可抗力事件，福利供熱時期條件那么差，北京也沒有企業提出低于零下6.9℃就可以不保證用戶室溫達標（北京歷史上最低氣溫為22.8℃）。
4“供熱系統正常運行”的概念更模糊，更寬泛。保證企業、系統、機械設備正常運行是企業理所當然的分內事。任何企業都不能因企業、系統、機械設備運行不正常就可以生產銷售提供不合格的產品和服務，連壟斷企業也不敢這么說更不敢這么做。更何況正式寫進標準，使其合法化，問題似乎有點嚴重。
對可能出現的突發事件。成熟的企業一是要有預案；二是應積極采取措施盡快恢復正常運行，不能躺平不能甩鍋不能轉嫁矛盾。供水供電等企業也有停水停電等突發狀況，唯一的辦法就是積極搶修，用戶基本上也能理解和配合。
5只有在附加條件存在的情況下，才能“確�！笔覝剡_標，真正的意圖是為了“不�！�，與《規范》的宗旨相悖。標準不允許玩文字游戲，用話術挖坑埋雷。不能用犧牲消費者權益的方式，以獲取企業利益最大化。
6標準需要“確�！钡臈l文，專業規范的做法是指定為強制性，更具權威性。但室溫“不低于”的表述方式又增加了附加條件的條文顯然不能成為強制性條文。

第二 關于供暖室溫標準的表述方法應與時俱進有所創薪。

供熱經營企業應確保熱用戶室內供暖溫度“不低于”的表述方式，是否能適應按戶分環系統和商業供暖的需要值得商榷。
1供暖室溫標準“不低于”的表述形式是福利供熱時期被豎直單管順流式系統綁架的所謂“標準”，只有下限沒有上限，而上限是保證供暖節能及從制度上保證實現舒適公平節能的供暖理念的不可或缺的條件之一。是一個非標準化的“標準”，不規范的標準。
2供暖室溫標準具有產品標準和服務標準雙重性，國家標準不應用不確定的“不低于”即“≥”一個沒有上限的方式表述，
3在實踐中問題更大，實際是“18℃達標”與“不低于18℃”企業甚至有的專家根據不同需要會做出矛盾的解讀。不低于18℃是大量室溫高于18℃“合理”存在的理由，用戶的要求當然也無上限，現在有的地方供暖室溫達到28、9℃甚至更高，就是標準無上限的后果。18℃達標又成為室溫不能高于18℃的依據，實際是為室溫低的用戶量身定制，對于大量高于18℃甚至是25、6、28、9℃的用戶毫無約束力，形成雙重標準。是制定國家標準必須重視并合理解決的問題。供暖不能實現室溫舒適化，標準的本身就是冷熱不均，實踐中就不可能解決冷熱不均，就不可能實現公平交易，本質就是強買強賣，導致不可能實現真正的商品化。

第三 綜上所述，《民用建筑供暖通風與空氣調節設計規范》的貢獻就是對室溫的表述有了上下限，但溫度范圍大，因為涉及的范圍廣，所以在制定居民供暖的室溫標準時應細化；對嚴寒寒冷與夏熱冬冷地區制定不同的室溫標準有創新意義；提出值班供暖概念，對于非正常用熱包括對空置房所謂“停供”的方式、收費的依據及標準具有指導意義。結合集中供暖實際，建議民用住宅室溫標準應表述為：
1 嚴寒寒冷地區散熱器采暖晝夜室溫為20℃--22℃或21±1℃或20℃+2（具體選擇哪種表達方式，需要討論）；地面輻射采暖晝夜測量室溫應為22--24℃或23±1℃或22℃+2（《規范》規定地面輻射采暖熱負荷計算降低2℃，與散熱器采暖20--22℃的耗熱量相同，舒適度相同，不是提高室溫標準，下同）；
2 夏熱冬冷地區散熱器采暖晝夜室溫為18℃--20℃或19±1℃或18℃+2；
地面輻射供暖晝夜測量室溫為20--22℃或21℃±1或20℃+2；
3 嚴寒和寒冷地區設置值班供暖的用戶不應低于7℃。（包括住宅樓空置房，主要是控制流量，因存在戶間傳熱，室溫一定比7℃高，應以不影響鄰戶采暖質量為限）；夏熱冬冷地區設置值班供暖的用戶不應低于5℃（包括空置房）；
4供暖室溫標準是供熱產品與服務核心的核心，具有一票否決的特殊屬性。上述表述形式應為強制性標準。

第四  結語
二十年來，集中供暖的理論與實踐出現很多問題，甚至處于見仁見智人云亦云的混亂局面，尤其是所謂“停供”的技術操作和收費標準可以說是處于無政府狀態，恐怕短期內難以形成共識，在這種形勢下制定《國家標準》更要慎重再慎重。尤其是室溫標準的表述和兩個附加條件，事關標準的科學性合法性，更要慎重，必要時應專題研討，統一認識，否則，寧可暫時擱置，避免再走彎路。
參與制定《標準》的單位、專家，應站在中立、公正的立場，本著為國家、企業、用戶負責、為歷史負責的精神，與時俱進，摒棄福利供熱慣性思維，制定一個專業規范的能引領熱企改革進入深水區的國家標準。

詳細說明：百度搜索《摒棄福利供熱慣性思維構建舒適公平節能的供暖理念》

國家標準《城鎮供熱服務（征求意見稿）》意見反饋表
提意見單位： 個人 
姓名：張雨適（退休）                      
聯系電話： 155.26925722                        
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